深圳市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《深圳市國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法》的通知

深商務(wù)規(guī)〔2024〕2號(hào)            2024-07-25

各區(qū)政府(大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))、各有關(guān)單位:

　　《深圳市國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

深圳市商務(wù)局

2024年7月25日

深圳市國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為進(jìn)一步深化深圳市國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理改革，完善經(jīng)營監(jiān)管制度機(jī)制，根據(jù)《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案(2020-2025年)》《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》以及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱國際航行船舶保稅油經(jīng)營是指在深圳市(含深汕特別合作區(qū))為國際航行船舶提供保稅油供應(yīng)的行為(以下簡稱保稅油經(jīng)營)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要，可探索開展跨關(guān)區(qū)直供業(yè)務(wù)。

　　本辦法所稱國際航行船舶，是指進(jìn)出中華人民共和國口岸的外國籍船舶和航行國際航線的中華人民共和國國籍船舶。本辦法所指保稅油，是指由海關(guān)實(shí)施保稅監(jiān)管的國際航行船舶用油品。本辦法所稱跨關(guān)區(qū)直供，是指保稅油經(jīng)營企業(yè)跨關(guān)區(qū)將保稅油直接供應(yīng)到國際航行船舶上的業(yè)務(wù)。

　　第三條 本辦法適用于在深圳市(含深汕特別合作區(qū))注冊的企業(yè)開展國際航行船舶保稅油經(jīng)營及相關(guān)監(jiān)督管理工作。

　　第四條 深圳市人民政府對(duì)保稅油經(jīng)營資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一管理，總量控制，有序推動(dòng)。屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、深圳海關(guān)、深圳海事局、深圳邊檢總站、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、深圳市消防救援局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融管理局、市口岸辦、深圳市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行(國家外匯管理局深圳市分局)、深圳海警局、廣東海警局直屬分局等單位按照各自行政管理職責(zé)做好保稅油經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　保稅油經(jīng)營批準(zhǔn)證書發(fā)放后，屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))具體承擔(dān)保稅油加注業(yè)務(wù)的事中事后政府管理與服務(wù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。包括但不限于推動(dòng)中央駐深單位開展制度創(chuàng)新，加快出臺(tái)保稅油加注系列配套措施或辦法，統(tǒng)籌推進(jìn)保稅油加注業(yè)務(wù)運(yùn)營管理、加快推進(jìn)深圳國際航行船舶保稅燃料公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，探索實(shí)現(xiàn)保稅油經(jīng)營跨部門監(jiān)管、審批的數(shù)字化和一體化。

　　第五條 保稅油經(jīng)營企業(yè)必須按照本辦法要求取得保稅油經(jīng)營資格后，方可開展相關(guān)業(yè)務(wù)。保稅油經(jīng)營企業(yè)必須依法經(jīng)營，嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國海關(guān)法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國對(duì)外貿(mào)易法》《中華人民共和國出境入境管理法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國進(jìn)出口關(guān)稅條例》《國內(nèi)水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》以及成品油市場管理相關(guān)辦法等法律法規(guī)規(guī)章。

　　第二章 保稅油經(jīng)營資格管理

　　第六條 申請(qǐng)保稅油經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)具備下列條件：

　　(一)擁有或租賃符合相關(guān)技術(shù)和安全條件的單船載重噸位不小于1000噸的雙底雙殼供應(yīng)船舶至少1艘;如采用租賃方式，合同期限不得少于1年;

　　(二)擁有或租賃符合安全技術(shù)條件、滿足海關(guān)監(jiān)管要求，庫容不低于1萬立方米的油罐，且具備接卸和轉(zhuǎn)運(yùn)保稅油等配套設(shè)施;如采用租賃方式，合同期限不得少于3年;

　　(三)申請(qǐng)企業(yè)和其股東3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故，且無油品走私、違反出入境管理法律法規(guī)等違法違規(guī)行為。

　　第七條 申請(qǐng)保稅油經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向市商務(wù)局提交以下材料：

　　(一)企業(yè)申請(qǐng)文件;

　　(二)市場監(jiān)管部門核發(fā)的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照;

　　(三)交通部門核發(fā)的《船舶港口服務(wù)單位備案表》;

　　(四)未來3年保稅油經(jīng)營銷售商業(yè)計(jì)劃書，計(jì)劃書中應(yīng)當(dāng)詳細(xì)說明股東實(shí)力背景、資源配置承諾等，可提供反映申請(qǐng)企業(yè)財(cái)務(wù)實(shí)力、資源保障、安全生產(chǎn)等方面的材料予以佐證;

　　(五)在海事管理機(jī)構(gòu)備案的相關(guān)材料，以及供應(yīng)船舶的相關(guān)檢驗(yàn)證書;租賃船舶開展加注業(yè)務(wù)的，應(yīng)提供合同有效期不少于1年的供應(yīng)船舶租賃合同;

　　(六)承運(yùn)船舶應(yīng)當(dāng)安裝船舶實(shí)時(shí)定位、質(zhì)量流量計(jì)、監(jiān)控設(shè)備等滿足海關(guān)、海事、邊檢等監(jiān)管單位要求的設(shè)備設(shè)施，未安裝實(shí)時(shí)定位、質(zhì)量流量計(jì)、監(jiān)控設(shè)備等設(shè)備設(shè)施的需提供期限內(nèi)安裝相關(guān)設(shè)施的承諾書;

　　(七)油庫及其配套設(shè)施的相關(guān)證書和文件;租賃保稅油罐開展加注業(yè)務(wù)的，應(yīng)提供合同有效期不少于3年的油罐租賃合同;

　　(八)利用港口設(shè)施加注的，提供交通部門核發(fā)的《港口經(jīng)營許可證》;除在港區(qū)內(nèi)從事危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)經(jīng)營的企業(yè)外，從事列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營的，按規(guī)定提供《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》;

　　(九)申請(qǐng)企業(yè)和其股東3年內(nèi)未發(fā)生較大及以上火災(zāi)、安全、環(huán)境污染事故以及走私油品、違反出入境管理法律法規(guī)等違法違規(guī)行為的說明。

　　第八條 市商務(wù)局應(yīng)公開保稅油經(jīng)營資格的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請(qǐng)書示范文本等。

　　第九條 申請(qǐng)從事保稅油經(jīng)營資格的企業(yè)，應(yīng)向市商務(wù)局提出申請(qǐng)，市商務(wù)局在申請(qǐng)人申請(qǐng)材料齊全、法定形式符合，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料后，受理保稅油經(jīng)營資格申請(qǐng)。

　　市商務(wù)局認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)在收到申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人所需補(bǔ)正的內(nèi)容，或者將申請(qǐng)材料退回。逾期不告知或不退回的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

　　市商務(wù)局受理材料后，會(huì)同屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))、市交通運(yùn)輸局、深圳海關(guān)、深圳海事局、深圳邊檢總站開展綜合評(píng)審，可組織專家評(píng)審，并按程序確定擬授予深圳市國際航行船舶保稅油經(jīng)營批準(zhǔn)證書(以下簡稱批準(zhǔn)證書)的企業(yè)名單后，上報(bào)市政府審批。

　　在受理之日起20日內(nèi)對(duì)符合條件的，市商務(wù)局授予保稅油經(jīng)營資格并頒發(fā)批準(zhǔn)證書;對(duì)不符合條件的，市商務(wù)局將不予批準(zhǔn)的決定及理由書面通知企業(yè)。

　　20日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)市商務(wù)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長10日，需將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。

　　第十條 企業(yè)取得批準(zhǔn)證書后，應(yīng)及時(shí)向市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、深圳海關(guān)、深圳海事局、國家外匯管理局深圳市分局、深圳邊檢總站、深圳市稅務(wù)局等單位辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十一條 批準(zhǔn)證書的有效期為3年。企業(yè)需要繼續(xù)從事保稅油經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)在有效期屆滿30日前向市商務(wù)局提出延續(xù)申請(qǐng)。市商務(wù)局組織有關(guān)部門審核后，上報(bào)市政府審批，對(duì)仍具備經(jīng)營條件的企業(yè)按程序準(zhǔn)予換領(lǐng)新證，具體時(shí)限參照第九條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條 批準(zhǔn)證書是從事保稅油經(jīng)營的重要憑證。批準(zhǔn)證書分正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。正本應(yīng)置于企業(yè)營業(yè)場所的醒目位置。

　　批準(zhǔn)證書(正、副本)登記信息包括：證書編號(hào)、企業(yè)名稱、經(jīng)營地點(diǎn)(場所)、法定代表人(或企業(yè)負(fù)責(zé)人)、批準(zhǔn)經(jīng)營的種類、證書有效期、發(fā)證機(jī)關(guān)(簽章)以及發(fā)證時(shí)間。

　　第十三條 保稅油經(jīng)營企業(yè)遺失批準(zhǔn)證書的，必須在注冊地主要媒體聲明作廢后，向市商務(wù)局申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)。

　　批準(zhǔn)證書不得偽造、涂改，不得買賣、出租、轉(zhuǎn)借、質(zhì)押或者以任何其他形式轉(zhuǎn)讓。

　　已變更、注銷、吊銷或到期換證的批準(zhǔn)證書應(yīng)交回發(fā)證機(jī)關(guān)，其他任何單位和個(gè)人不得私自收存。

　　第十四條 保稅油經(jīng)營企業(yè)要求變更批準(zhǔn)證書事項(xiàng)的，向市商務(wù)局提出申請(qǐng)，經(jīng)市商務(wù)局組織有關(guān)部門審核后，上報(bào)市政府審批，對(duì)具備繼續(xù)從事保稅油經(jīng)營條件的，應(yīng)準(zhǔn)予換發(fā)變更的批準(zhǔn)證書。

　　保稅油經(jīng)營企業(yè)股東未發(fā)生變更，其他事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)在申請(qǐng)時(shí)提供變更佐證材料。

　　保稅油經(jīng)營企業(yè)股東發(fā)生變更的，必須辦理相應(yīng)經(jīng)營資格的注銷手續(xù)，并重新申辦保稅油經(jīng)營資格。

　　第三章 保稅油經(jīng)營規(guī)范

　　第十五條 保稅油經(jīng)營企業(yè)必須按照國際公約要求、國際航行船舶用油品的國際、國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及船舶供受燃油管理規(guī)程，按質(zhì)保量開展供應(yīng)業(yè)務(wù)。

　　第十六條 保稅油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立單獨(dú)的油品進(jìn)、銷、存和出入庫的管理臺(tái)賬，保留證明保稅油來源和銷售去向的憑證、票據(jù)等資料。

　　第十七條 保稅油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立完善的質(zhì)量、安全和環(huán)境保護(hù)管理制度。供應(yīng)船舶作業(yè)中應(yīng)嚴(yán)格按照安全規(guī)程和油罐安全管理規(guī)定進(jìn)行操作。

　　第十八條 保稅油經(jīng)營企業(yè)必須依法經(jīng)營，嚴(yán)禁發(fā)生下列行為：

　　(一)超越批準(zhǔn)證書范圍經(jīng)營;

　　(二)從事保稅油走私等行為;

　　(三)超越水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)的許可范圍經(jīng)營;

　　(四)擅自交付、發(fā)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管貨物等違法違規(guī)行為;

　　(五)銷售無法證明合法來源的保稅油;

　　(六)擅自改動(dòng)質(zhì)量流量計(jì)或利用其他手段克扣油量;

　　(七)摻雜摻假、以假充真、以次充好;

　　(八)銷售國家明令淘汰、禁止銷售、質(zhì)量不合格、不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和不符合大氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)的保稅油;

　　(九)不按水上交通安全法律法規(guī)規(guī)定落實(shí)有關(guān)作業(yè)安全和防污染措施;

　　(十)違反船舶消防安全法律法規(guī)，不按規(guī)定配置消防器材、設(shè)施或消防安全標(biāo)志;

　　(十一)違反出入境管理法規(guī)，違規(guī)搭靠外輪、違規(guī)登輪及擅自出入境等行為;

　　(十二)國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件禁止的其他行為。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第十九條 屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))應(yīng)建立定期檢查及不定期抽查制度，建立企業(yè)的信用檔案制度;通過設(shè)立并公布舉報(bào)電話、電子郵箱或微信公眾號(hào)等方式，接受對(duì)違反本辦法行為的投訴和舉報(bào)。

　　第二十條屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、深圳海關(guān)、深圳海事局、深圳邊檢總站、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、深圳市消防救援局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融管理局、市口岸辦、深圳市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行(國家外匯管理局深圳市分局)、深圳海警局、廣東海警局直屬分局等單位按照各自行政管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)保稅油經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查，對(duì)保稅油經(jīng)營企業(yè)的違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，對(duì)供應(yīng)船舶和油罐的經(jīng)營安全進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將查處情況及時(shí)通告市商務(wù)局，同時(shí)將應(yīng)當(dāng)公開的行政處罰決定等事項(xiàng)依法向社會(huì)公開。

　　第二十一條 保稅油經(jīng)營企業(yè)連續(xù)停歇業(yè)6個(gè)月以上的，需到市商務(wù)局辦理保稅油經(jīng)營資格停歇業(yè)手續(xù)。

　　保稅油經(jīng)營企業(yè)主動(dòng)終止經(jīng)營的，需到市商務(wù)局辦理保稅油經(jīng)營資格注銷手續(xù)，由市商務(wù)局上報(bào)市政府審批。

　　第二十二條市商務(wù)局會(huì)同屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))每年度組織對(duì)保稅油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營情況進(jìn)行檢查(以下簡稱年檢)。企業(yè)應(yīng)配合年檢工作，需年檢的內(nèi)容包括：

　　(一)企業(yè)上年度經(jīng)營狀況;

　　(二)企業(yè)最新注冊信息;

　　(三)相關(guān)證照及租賃合同是否在有效期內(nèi);

　　(四)企業(yè)是否有走私行為或者重大違法違規(guī)行為;

　　(五)企業(yè)是否存在違反法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十三條 保稅油經(jīng)營企業(yè)年檢結(jié)果分為：

　　(一)合格;

　　(二)不合格;

　　(三)停歇業(yè);

　　(四)未參加年檢。

　　未參加年檢及年檢不合格的保稅油經(jīng)營企業(yè)，由市商務(wù)局等單位責(zé)令限期年檢或整改。對(duì)于停歇業(yè)的企業(yè)，需要在重新營業(yè)前完成年檢，若年檢合格則照常經(jīng)營，若不合格則限期整改。

　　第二十四條 企業(yè)在申請(qǐng)時(shí)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，市商務(wù)局不予受理，并按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

　　第二十五條 已取得批準(zhǔn)證書的企業(yè)出現(xiàn)《中華人民共和國行政許可法》第七十條所列情形，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)注銷手續(xù)的，由市商務(wù)局審核后報(bào)請(qǐng)市政府審批，注銷行政許可，并收回批準(zhǔn)證書或者予以公告。

　　第二十六條 保稅油經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營過程中發(fā)生違法違規(guī)行為的，由相關(guān)行政管理部門按照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

　　第五章 附則

　　第二十七條 本辦法自2024年8月3日起施行，有效期5年。

《深圳市國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法》政策解讀

　　一、編制背景

　　為積極做好我市國際航行船舶保稅油加注業(yè)務(wù)管理工作，市商務(wù)局在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，編制了《深圳市國際航行船舶保稅油經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)，作為今后開展保稅油加注業(yè)務(wù)管理的操作依據(jù)。

　　二、解決問題

　　開展國際航行船舶保稅油加注業(yè)務(wù)需要解決一些主要問題：一是缺乏成熟完善的制度來規(guī)范國際航行船舶保稅油經(jīng)營業(yè)務(wù);二是涉及的部門多、環(huán)節(jié)多，協(xié)調(diào)難度大。

　　針對(duì)以上問題，我市總結(jié)前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并參考兄弟城市的做法，對(duì)經(jīng)營資格管理、規(guī)范經(jīng)營、監(jiān)督管理等要求逐一明確。

　　三、主要內(nèi)容

　　《管理辦法》主要涉及保稅油經(jīng)營企業(yè)的從業(yè)準(zhǔn)入、退出、日常監(jiān)管等內(nèi)容，分為五章二十七條，包括：總則、經(jīng)營資格管理、經(jīng)營規(guī)范、監(jiān)督管理、附則等五大部分。主要內(nèi)容如下：

　　一是明確管理機(jī)制?！豆芾磙k法》明確由深圳市人民政府對(duì)保稅油經(jīng)營資質(zhì)實(shí)行統(tǒng)一管理，總量控制，有序推動(dòng)。屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))、市商務(wù)局、市交通運(yùn)輸局、深圳海關(guān)、深圳海事局、深圳邊檢總站、市發(fā)展改革委、市公安局、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市海洋發(fā)展局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、深圳市消防救援局、市國資委、市市場監(jiān)管局、市地方金融管理局、市口岸辦、深圳市稅務(wù)局、國家金融監(jiān)督管理總局深圳監(jiān)管局、人民銀行深圳市分行(國家外匯管理局深圳市分局)、深圳海警局、廣東海警局直屬分局等單位按照各自行政管理職責(zé)做好保稅油經(jīng)營監(jiān)督管理工作。

　　二是明確準(zhǔn)入條件和申報(bào)程序。《管理辦法》明確國際航行船舶保稅油經(jīng)營資格申請(qǐng)條件以及需要提交的材料、業(yè)務(wù)申請(qǐng)流程、審查及審批流程等。明確批準(zhǔn)證書續(xù)期及信息變更等辦理程序和審批流程。

　　三是明確規(guī)范經(jīng)營?！豆芾磙k法》對(duì)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營提出了具體要求，明確了保稅油經(jīng)營企業(yè)應(yīng)建立管理臺(tái)賬，完善質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)管理制度，依法經(jīng)營，禁止發(fā)生“超越批準(zhǔn)證書范圍經(jīng)營”等12類行為。

　　四是明確監(jiān)督管理制度?！豆芾磙k法》明確了屬地區(qū)政府(含大鵬新區(qū)、深汕特別合作區(qū)管委會(huì))對(duì)保稅油經(jīng)營行為實(shí)行的監(jiān)督管理制度，包括具體承擔(dān)保稅油經(jīng)營業(yè)務(wù)的事中事后政府管理與服務(wù)等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)企業(yè)實(shí)行年度經(jīng)營活動(dòng)監(jiān)督檢查。明確了保稅油經(jīng)營企業(yè)停歇業(yè)、終止經(jīng)營、違法違規(guī)等情形的處理辦法。