新一輪財稅改革主要任務(wù)明確。

　　7月21日，新華社受權(quán)發(fā)布了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)。其中在健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系中，明確了深化財稅體制改革主要任務(wù)。深化財稅體制改革主要從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等領(lǐng)域作出相應(yīng)改革部署。

　　預(yù)算制度改革方面

　　在預(yù)算制度改革方面，《決定》提出了七大主要任務(wù)：

　　·健全預(yù)算制度，加強財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理。

　　·完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

　　·強化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)。

　　·加強公共服務(wù)績效管理，強化事前功能評估。

　　·深化零基預(yù)算改革。

　　·統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性，完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度。

　　·完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

　　稅收制度方面

　　在稅收制度方面，《決定》要求健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。主要任務(wù)有以下四個方面：

　　·研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度。

　　·全面落實稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機制。

　　·健全直接稅體系，完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統(tǒng)一征稅。

　　·深化稅收征管改革。

　　央地財政關(guān)系方面

　　在央地財政關(guān)系方面，《決定》要求建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。具體來看改革主要任務(wù)有9項：

　　·增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴大地方稅收管理權(quán)限。

　　·完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，清理規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。

　　·建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機制。

　　·推進(jìn)消費稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優(yōu)化共享稅分享比例。

　　·研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。

　　·合理擴大地方政府專項債券支持范圍，適當(dāng)擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。

　　·完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制，加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。

　　·規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實際差別化管理。

　　·適當(dāng)加強中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項轉(zhuǎn)移支付安排資金。

　　中國人民大學(xué)財稅研究所執(zhí)行所長呂冰洋教授告訴第一財經(jīng)，三中全會關(guān)于財稅體制提出系統(tǒng)性改革方案，它涵蓋了預(yù)算、稅收制度、政府間財政關(guān)系、地方債管理這四方面重要內(nèi)容，信息量非常大。其中政府間財政關(guān)系或者說財政體制改革值得期待，而在財政體制中，健全地方稅系以保障地方財政收入、減少地方財政支出責(zé)任、減輕地方財政壓力的改革意圖比較明顯。

　　呂冰洋表示，在健全地方稅系的改革措施中，側(cè)重點有三個，分別是推進(jìn)消費稅征稅環(huán)節(jié)下移并下劃地方，優(yōu)化增值稅分享比例，改革和合并地方附加稅，這三方面改革均有增加地方財政收入作用，不過《決定》提出的改革是方向性的，地方稅系建設(shè)影響廣泛，具體改革設(shè)計仍需要慎重比較各種方案利弊并做出合理選擇。