深化財稅體制改革內(nèi)容進(jìn)一步明晰。

　　近日，人民出版社出版發(fā)行了《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》，其中，中央財辦分管日常工作的副主任韓文秀署名《深化財稅體制改革》一文，闡述了深化財稅體制改革在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化偉大征程中的三大重要意義，改革需要把握的五大原則要求，以及未來四大重點(diǎn)任務(wù)。

　　韓文秀表示，當(dāng)前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期?？茖W(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障，深化財稅體制改革對于以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化意義重大。

　　他認(rèn)為，財稅體制運(yùn)行中還存在一些矛盾和問題，需要進(jìn)一步改革完善。未來改革需要正確處理政府與市場、中央與地方、效率與公平、全局與局部、長遠(yuǎn)與當(dāng)前等重大關(guān)系，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。

　　比如，在談到處理好政府與市場關(guān)系時，韓文秀表示，稅制改革要注意處理好“取”與“予”的關(guān)系，既防止稅負(fù)過重、竭澤而漁，又避免稅負(fù)過低、政府調(diào)控和公共服務(wù)保障乏力，保持合適的財政汲取能力和政府收支規(guī)模，使財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在良性循環(huán)軌道上運(yùn)行。

　　在正確處理中央與地方關(guān)系方面，韓文秀表示，要適度加強(qiáng)中央財政事權(quán)和支出責(zé)任，保持合理的中央財政收支比重，增強(qiáng)中央統(tǒng)一調(diào)度、指揮、管理經(jīng)濟(jì)社會和發(fā)展的能力。同時，適當(dāng)放權(quán)給地方，增加地方自主財力，鼓勵各地因地制宜推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　目前公布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(下稱《決定》)，第十七條部署了深化財稅體制改革，約800字，從預(yù)算制度、稅收制度、中央和地方財政關(guān)系等領(lǐng)域作出相應(yīng)改革部署。另外《決定》其他相關(guān)部署中，也涉及財稅改革內(nèi)容。

　　韓文秀表示，落實(shí)《決定》部署，要堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到財稅體制改革全過程，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，加快健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化要求的財政制度。

　　他將貫徹落實(shí)深化財稅體制改革部署，健全財政制度重點(diǎn)任務(wù)分為四大領(lǐng)域，分別是健全預(yù)算制度、健全稅收制度、完善財政體制、健全政府債務(wù)管理體系。每一個領(lǐng)域下面分列具體改革舉措，這也成為未來五年財稅改革主要內(nèi)容。

　　在健全預(yù)算制度方面，韓文秀表示，圍繞發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，聚焦落實(shí)全面規(guī)范、公開透明等要求，補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，持續(xù)提升預(yù)算管理水平和財政治理效能。具體來說有6大重點(diǎn)任務(wù)。

　　1.加強(qiáng)財政資源和預(yù)算統(tǒng)籌。把依托行政權(quán)力、政府信用、國有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算對落實(shí)黨和國家重大政策的保障能力。完善國有資本經(jīng)營預(yù)算和績效評價制度，強(qiáng)化國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財力保障。

　　2.強(qiáng)化對預(yù)算編制和財政政策的宏觀指導(dǎo)，將黨中央戰(zhàn)略意圖體現(xiàn)到預(yù)算編制和執(zhí)行的全過程。健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，建立完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，為預(yù)算編制提供科學(xué)依據(jù)。深化零基預(yù)算改革，打破“基數(shù)”觀念和支出固化僵化格局。加強(qiáng)財政政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。

　　3.統(tǒng)一預(yù)算分配權(quán)，提高預(yù)算管理統(tǒng)一性、規(guī)范性。防止和克服“錢等項(xiàng)目”的現(xiàn)象，提高年初預(yù)算到位率，推進(jìn)預(yù)算安排與存量資金的有機(jī)結(jié)合，加大財政資金統(tǒng)籌和支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，規(guī)范各領(lǐng)域、部門和單位預(yù)算支出管理，結(jié)合實(shí)際合理確定預(yù)算收支規(guī)模。

　　4.深化預(yù)算績效管理改革。加強(qiáng)公共服務(wù)績效管理，強(qiáng)化事前功能評估。完善預(yù)算績效評價制度，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用。突出?；尽⑹氐拙€，堅決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，杜絕大手大腳花錢、奢靡浪費(fèi)等現(xiàn)象。

　　5.完善預(yù)算公開和監(jiān)督制度，提高預(yù)算公開工作質(zhì)量。

　　6.完善權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。完善財會監(jiān)督體系，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不斷提升財政管理效能。

　　在健全稅收制度方面，韓文秀表示，著眼于構(gòu)建有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮稅收制度籌集財政收入、調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)節(jié)收入分配功能。具體來說有5大任務(wù)：

　　7.全面落實(shí)稅收法定原則，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，完善對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)支持機(jī)制。研究與新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，促進(jìn)和規(guī)范數(shù)字化、綠色化發(fā)展。合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

　　8.健全直接稅體系。完善綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅制度，規(guī)范經(jīng)營所得、資本所得、財產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動性所得統(tǒng)一征稅。

　　9.健全地方稅體系。推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條。研究把城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加合并為地方附加稅，授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定具體適用稅率。完善房地產(chǎn)稅收制度。

　　10.完善綠色稅制。全面推行水資源費(fèi)改稅，改革環(huán)境保護(hù)稅。完善增值稅、消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進(jìn)綠色發(fā)展政策體系，推動綠色低碳發(fā)展。

　　11.深化稅收征管改革，增強(qiáng)稅務(wù)執(zhí)法的規(guī)范性、便捷性和精準(zhǔn)性。

　　在完善財政體制方面，韓文秀表示，圍繞保持和加強(qiáng)中央調(diào)控能力、發(fā)揮好中央與地方兩個積極性，聚焦權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡三方面目標(biāo)要求，進(jìn)一步理順中央和地方財政關(guān)系，加快形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任與財力相適應(yīng)的制度。具體來說有3大任務(wù)：

　　12.清晰劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任。適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)、提高中央財政支出比例。中央財政事權(quán)原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權(quán)。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權(quán)的，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排資金。

　　13.優(yōu)化中央和地方收入劃分。增加地方自主財力，拓展地方稅源，適當(dāng)擴(kuò)大地方稅收管理權(quán)限。結(jié)合稅制改革優(yōu)化共享稅分享比例。完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享。規(guī)范非稅收入管理，適當(dāng)下沉部分非稅收入管理權(quán)限，由地方結(jié)合實(shí)際差別化管理。

　　14.完善財政轉(zhuǎn)移支付體系。清理規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般性轉(zhuǎn)移支付，提升市縣財力同事權(quán)相匹配程度。建立促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)移支付激勵約束機(jī)制。同時，繼續(xù)推進(jìn)省以下財政體制改革，優(yōu)化省以下財力分配，切實(shí)加強(qiáng)基層財力保障。

　　在健全政府債務(wù)管理體系方面，韓文秀表示，按照統(tǒng)籌發(fā)展和安全要求，完善政府債務(wù)管理制度，更好發(fā)揮債券資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。具體有4大任務(wù)：

　　15.加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制。完善政府債務(wù)分類和功能定位，優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，有效滿足宏觀調(diào)控需求，更好支持落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)。

　　16.建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。加強(qiáng)源頭治理，堅決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。嚴(yán)格對違規(guī)違法舉債問題監(jiān)督問責(zé)，落實(shí)地方政府舉債終身問責(zé)制和債務(wù)問題倒查機(jī)制，發(fā)揮典型案例警示作用。

　　17.加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理。合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，適當(dāng)擴(kuò)大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。完善債務(wù)限額分配機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)債券資金借用管還全生命周期管理。

　　18.加快地方融資平臺改革轉(zhuǎn)型。加強(qiáng)對融資平臺公司的綜合治理，持續(xù)規(guī)范融資管理，禁止各種變相舉債行為，推動形成政府和企業(yè)界限清晰、責(zé)任明確、風(fēng)險可控的科學(xué)管理機(jī)制。